Tăcerea administrativă în materie de străini: ce este și ce să faci

Ai depus cererea ta de rezidență, trec lunile și Administrația nu spune nimic. Ce înseamnă acea tăcere? Este acordată sau respinsă? Aceasta este una dintre situațiile care generează cea mai mare neliniște în materie de străini, iar răspunsul nu este același pentru toate procedurile. În acest ghid îți explicăm ce este tăcerea administrativă, când joacă în favoarea ta și când împotriva ta, și ce pași poți face dacă se epuizează termenul fără rezoluție.

Ce este tăcerea administrativă

Tăcerea administrativă este ceea ce se întâmplă când Administrația nu rezolvă o cerere în termenul legal de care dispune. Legea nu lasă cetățeanul în aer: atribuie un sens acelei lipse de răspuns. Acel sens poate fi de două tipuri:

• Tăcere pozitivă (de admitere): se consideră că cererea a fost acordată.
• Tăcere negativă (de respingere): se consideră că cererea a fost respinsă.

A ști ce tip de tăcere se aplică procedurii tale este esențial, pentru că determină ce poți face în continuare: să aștepți acordarea prezumată sau să reacționezi față de o respingere.

Regula generală în materie de străini: tăcere negativă

Aici este bine să fim clari pentru a evita așteptări false: în materie de străini, regula generală este că tăcerea este NEGATIVĂ (de respingere) în majoritatea autorizațiilor și reînnoirilor din regimul general. Adică, dacă ceri o autorizație de rezidență sau o reînnoire pe calea obișnuită și trece termenul fără răspuns, legea prezumă că ți-a fost respinsă.

Asta nu înseamnă că ți-o vor respinge cu adevărat: în multe cazuri dosarul își urmează cursul și ajunge să se rezolve expres, adesea în mod favorabil. Dar juridic tăcerea operează în sens de respingere, ceea ce îți permite să reacționezi fără a fi nevoie să aștepți la nesfârșit.

Marea excepție: autorizațiile UGE-CE (tăcere pozitivă)

Există o excepție foarte importantă. Autorizațiile reglementate de Ley 14/2013 (de sprijin pentru antreprenori și internaționalizarea lor) pe care le tramitează Unitatea Marilor Întreprinderi și Colectivelor Strategice (UGE-CE) au tăcere POZITIVĂ. În aceste cazuri, dacă Administrația nu rezolvă în termen, se consideră că autorizația a fost acordată.

În cadrul acestei căi se află, printre altele:

• rezidența pentru profesionist înalt calificat.
• rezidența pentru antreprenori (activitate inovatoare).
• rezidența de nomad digital (telelucrător de caracter internațional).
• transferurile intracompanie.

Termenul de rezoluție al acestor autorizații este de 20 de zile lucrătoare, mult mai agil decât cel al regimului general. Dacă trec acele 20 de zile fără răspuns, tăcerea pozitivă joacă în favoarea ta.

Termene de rezoluție pe care trebuie să le ai în vedere

Termenul general de rezoluție în procedurile de străini din regimul general este de 3 luni. În autorizațiile UGE-CE, cum am văzut, termenul coboară la 20 de zile lucrătoare.

O notă practică: unele reînnoiri permit continuarea muncii cât timp se rezolvă, astfel încât nu rămâi într-o situație neregulamentară doar prin faptul că Administrația întârzie. Este bine să verifici acest aspect în cazul tău concret, pentru că nu toate reînnoirile funcționează la fel.

Ce să faci dacă există tăcere negativă

Dacă procedura ta este din regimul general și se epuizează termenul fără rezoluție, tăcerea va fi negativă. Față de acea respingere prezumată ai mai multe opțiuni de apărare:

1. Recurs de reexaminare (facultativ) sau recurs ierarhic, în funcție de organul care rezolvă, în termen de 1 lună.
2. Dacă recursul administrativ este de asemenea respins, recurs de contencios-administrativ în fața instanțelor, în termen de 2 luni.

Înainte de a face recurs, este bine să evaluezi strategia cu calm: uneori este de interes să aștepți rezoluția expresă și, alteori, să reacționezi cât mai repede. Dacă te afli în această situație, te poate ajuta ghidul nostru despre ce să faci dacă ți se respinge rezidența.

Certificatul de act prezumat

Pentru a dovedi formal sensul tăcerii (pozitiv sau negativ) este foarte util să soliciți un certificat de act prezumat. Acest document atestă că a trecut termenul fără rezoluție expresă și sensul pe care legea îl atribuie acelei tăceri.

Este deosebit de valoros când tăcerea este pozitivă, pentru că îți permite să demonstrezi în fața terților (de exemplu, pentru înscrierea la Securitatea Socială, solicitarea TIE sau orice formalitate ulterioară) că autorizația ta se consideră acordată. Administrația trebuie să îl elibereze într-un termen scurt de când îl ceri.

Rezumat practic

• Tăcerea apare când nu ți se rezolvă în termen; poate fi pozitivă (acordată) sau negativă (respinsă).
• În regimul general, tăcerea este de obicei negativă, cu un termen de rezoluție de 3 luni.
• În autorizațiile din Ley 14/2013 pe care le tramitează UGE-CE (înalt calificați, antreprenori, nomazi digitali, intracompanie), tăcerea este pozitivă, cu rezoluție în 20 de zile lucrătoare.
• Față de o tăcere negativă: recurs de reexaminare sau ierarhic (1 lună) și, apoi, contencios-administrativ (2 luni).
• Cere certificatul de act prezumat pentru a dovedi sensul tăcerii.

Întrebări frecvente

Tăcerea administrativă în materie de străini este pozitivă sau negativă?

Depinde de procedură. În majoritatea autorizațiilor și reînnoirilor din regimul general este negativă (se consideră respinsă). În autorizațiile din Ley 14/2013 pe care le tramitează UGE-CE (înalt calificați, antreprenori, nomazi digitali și intracompanie) este pozitivă (se consideră acordată).

Cât timp are Administrația pentru a rezolva?

Termenul general în materie de străini este de 3 luni. În autorizațiile UGE-CE termenul este de 20 de zile lucrătoare. După trecerea acestor termene fără răspuns expres, operează tăcerea administrativă în sensul corespunzător.

Ce pot face dacă nu mi se rezolvă și tăcerea este negativă?

Poți depune un recurs de reexaminare sau ierarhic în termen de 1 lună și, dacă acesta se respinge, un recurs de contencios-administrativ în fața instanțelor în termen de 2 luni. De asemenea, este recomandabil să soliciți un certificat de act prezumat.

Pot să lucrez cât timp se rezolvă cererea mea?

La unele reînnoiri da, se permite continuarea muncii cât timp se rezolvă, astfel încât nu rămâi în situație neregulamentară din cauza întârzierii. Nu toate reînnoirile funcționează la fel, așa că este bine să verifici în cazul tău concret.

La ce servește certificatul de act prezumat?

Servește la a dovedi în mod oficial că a trecut termenul fără rezoluție și care este sensul tăcerii. Este deosebit de util când tăcerea este pozitivă, pentru că demonstrează că autorizația ta se consideră acordată pentru formalitățile ulterioare.

Acest ghid are caracter informativ și nu înlocuiește consilierea profesională. Confirmă mereu termenele și cerințele aplicabile cazului tău în sursele oficiale sau consultă un profesionist în materie de străini înainte de a lua decizii.